兩會能源新聞看點

1、發改委主任何立峰：正穩步扎實推進天然氣產供儲銷工作

2、2018年政府工作報告涉及的能源 一目了然

3、煤、電、油氣、新能源汽車：同上政府工作報告，冷暖甘苦各不同

4、兩會直擊 清潔能源發展“跨界加速”

發改委主任何立峰：正穩步扎實推進天然氣產供儲銷工作

 十三屆全國人大一次會議新聞中心3月6日舉行記者會，針對前一段時間中國北方一些地區天然氣供應緊張的問題，國家發改委主任何立峰回應稱，這個冬季采暖季有驚無險，在各方面共同努力下平穩地完成了保供保暖工作，正組織協調各方面力量穩步扎實推進天然氣產供儲銷工作。

以下為何立峰發言實錄：

  按照黨中央、國務院決策部署，國家發改委會同有關部門以及主要供氣企業，也就是中石油、中石化、中海油，還有相關的供氣單位，和保供保暖任務比較重的一些地區，我們日夜兼程，密切合作，采取了一切可能采取的措施，應對了剛才您所說的“氣荒”問題。今天是3月6日了，氣溫已經逐漸回升，我們可以比較有把握的說，這個冬季采暖季我們是有驚無險，在各方面共同努力下平穩地完成了保供保暖工作。

這次的一度供氣緊張，也確實暴露出我們在天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制問題，基礎設施嚴重不足的問題。所以，我們按照習近平總書記重要批示精神，正在組織協調各方面力量，穩步扎實推進天然氣產、供、儲、銷工作。我們按照近期、中期、遠期這樣來推進。體制機制改革涉及到比較大的動作，我們正在組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，穩步地分階段地推進體制機制創新，進一步創新和完善宏觀調控，更好實施相機調控、精準調控、定向調控。 

新聞來源：中國網

2018年政府工作報告涉及的能源 一目了然

  3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告。無所不能從報告中挑選出能源發展大環境，今年重點工作對能源發展有影響的內容，供大家參考。同時梳理了5年來涉及能源的成績，可以看出能源發展前后的延續關系。

歸納起來，涉及能源的內容體現在新能源汽車、綠色制造、去產能、降成本、治理污染等方面并加強城市化中的基礎設施建設。下文從政府工作報告直播的文字中錄得。 

    2018年能源的經濟大環境

   1、今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

  2、積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調低赤字率，主要是我國經濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。 

去產能、降成本、綠色發展同步，國企做大做強 

3、深入推進供給側結構性改革。加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

大幅降低企業非稅負擔。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

4、加強國家創新體系建設。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關。

5、推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

支持民營企業發展。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。

治理污染、生態扶貧、改善供水、供電基礎設施

 6、健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板。

 鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。

7、大力實施鄉村振興戰略，推動農村各項事業全面發展。改善供水、供電、信息等基礎設施。推進區域協調發展戰略，提高新型城鎮化質量。有序推進“城中村”、老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網、地下綜合管廊等建設。

8、積極擴大消費和促進有效投資。發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜。實施新一輪重大技術改造升級工程。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。

落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。

9、推動形成全面開放新格局。促進外商投資穩定增長。加強與國際通行經貿規則對接，建設國際一流營商環境。全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。全面提高政府效能。優化政府機構設置和職能配置，深化機構改革，形成職責明確、依法行政的政府治理體系。 

5年來取得的成績一覽

1、五年來，經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。

2、生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

3、五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。

4、加快新舊發展動能接續轉換。實施“中國制造2025”，推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業加快發展。優化投資結構，鼓勵民間投資，發揮政府投資撬動作用，引導更多資金投向強基礎、增后勁、惠民生領域。開工重大水利工程122項，完成新一輪農村電網改造。

5、堅持全面深化改革。國企國資改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質增效取得積極進展。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。放寬非公有制經濟市場準入。

6、堅持對外開放的基本國策，著力實現合作共贏，開放型經濟水平顯著提升。倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。推進國際產能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿易協定。

7、堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。

8、優化能源結構，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

新聞來源：無所不能

煤、電、油氣、新能源汽車：同上政府工作報告，冷暖甘苦各不同

3月5日上午，上屆中央政府的最后一份工作報告公之于眾。

《政府工作報告》是一份重要的文件，可謂一字千金。偌大國家，工作紛繁復雜，政府工作報告能有提及，對行業影響重大。

在今次近20000字的政府工作報告中，直接提及能源之處并不很多，但是煤炭、電力電網、油氣、新能源以及新能源汽 車，仍然出現在報告中。李克強總理提及他們時，所用之語各部相同，其中暗含的滋味，需要從業人員仔細揣度。能源圈公號亦試圖依據自己的理解，與圈中人共同體味其中深意。 

能耗：不是噩耗，是壓力

政府工作報告在開篇回顧過去五年工作，提及和能源有關第二個關鍵詞是“能耗”：

過去五年中，單位國內生產總值能耗下降20%以上。

對于很多能源人來說，整個國內生產總值能耗降低似乎“與我無關”。實則不然。GDP增加，能耗降低，意味著能源消費強度的降低。簡言之，就是能源需求呈現出下降的趨勢。說到這里所有人就明白了，能源供需形勢發生了變化，能源生產再也不像過去那樣“賺錢”。

更需要注意的是，政府工作報告對2018年工作的建議指出：今年，單位國內生產總值能耗還要下降3%以上。雖然能耗下降一部分是通過產業結構調整實現的，但是這對能源企業而言，是不得不面對的現實。反之，對于節能企業，倒是一個利好。 

電網：受到表揚

電網是第一在政府工作報告中當做工作成績被提及的能源行業。具體表述是——完成新一輪農村電網改造。

看到這一段，國家電網、南方電網等企業該會笑了。

不過不要笑得太早，2018年，電網的收入可能會下降——

政府工作報告建議：2018年，要“降低電網環節收費和輸配電價格”，一般工商業電價平均降低10%。同時，由于還要繼續推動農村各項事業全面發展，改善供水、供電、信息等基礎設施，農村的電力投入還將持續加大。

有報道稱，2017年，僅國家電網就通過各種方法降低了電費700多億，看來，今年任務依然很重。

煤炭：去產能，去產能

“煤炭”是本次政府工作報告提及較多的詞——

在過去五年工作回顧中，煤炭首次被提及：

以鋼鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸，安置分流職工110多萬人。

到了2018年工作建議，煤炭再次被提及：

繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

對于煤炭而言，“去產能”是核心。煤炭去產能不但會影響煤炭企業、煤炭產業從業人員，也會波及煤電產業。然而，環境壓力、碳減排的承諾、能源結構轉型，都要求中國必須這么做。

煤炭去產能，體量大、波及面廣。2017年，因為煤炭去產能導致了一波煤炭價格迅速上漲，一些煤電企業叫苦不迭。煤炭去產能的同時，還需要審時度勢，進行煤電等產業的系統性改革。 

 電：小煤電，請哭吧

政府工作報告中，對于小型煤電機組給出一句硬邦邦的話：

淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

誰要哭了誰知道。 

核電：國家名片

在過去五年中，核電一直被當做“國家名片”，被推向世界舞臺。

在政府工作報告中，核電與高鐵一樣，被當做推進國際產能合作的重要內容，走向世界。

但與高鐵相比，核電仍稍遜一籌。在李克強總理的報告中，高鐵網絡和電子商務、移動支付、共享經濟等一起，被視為“引領世界潮流”，這高度，沒誰了。

在2018年政府工作建議中，核電沒有被再度提及——小失落。

新能源：最風光在汽車

在本次政府工作報告中，新能源汽車是最風光的產業：

 被提了三次。史無前例吧？

一次是，新能源汽車被與集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新材料等產業一起，被當做是過去五年中國加快制造強國建設的重要亮點。

這還不夠。新能源汽車第二次被提及，是被視作推進消費升級，發展消費新業態新模式之選。具體表述為：將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年。

 這還還還不夠。在2018年，新能源汽車領域將對一部對外開放：全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。

這對于新能源汽車而言，滿滿都是愛啊。比亞迪是新能源汽車概念股之一，今天上午10：28分，該股股價異動，迅速上揚。截至收盤，該股漲幅達到3.58%。3月5號，新能源汽車果然“發”。

油氣：還需要改革

油氣行業是中國重要的能源領域，但是，在本次政府工作報告中，卻有點“樂不起來”。

過去五年，是中國能源領域改革的重要時間段，但是油氣改革屢屢被提起，屢屢提的都是要改革。今年也不例外——

在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。2018年政府工作報告如是說。

能源圈理解，在過去五年成績單上，油氣沒有出現；在2018年工作建議上，提出“務必”突破。這種措辭，實則是對油氣領域改革緩慢、深度不夠的一種批評。

唯一可以欣慰一點的，是過去的油品升級。總理說：過去五年，燃油品質“提高”。 

能源業：壓力增加

政府工作報告總覽全局，能源作為經濟的一個部門，不可能說那么多。但是通篇閱讀這份政府工作報告，感覺整個能源行業壓力很大：節能，減排，治理霧霾，處處都與能源行業相關；供給側改革，創新發展，提質增效，個個都涉及能源企業。

 沒別的，要想上下一屆政府的工作報告，能源人還真需要好好想一想、認真動一動、大膽改一改。

新聞來源：能源圈

兩會直擊 清潔能源發展“跨界加速”

 3月4日，世界聚焦北京，北京正式進入兩會時間。

會議伊始，清潔能源就成為當之無愧的兩會熱詞。從百度宣布無人駕駛電動車今年量產，到國家電網提出將打造高度電氣化、綠色宜居的雄安新區，再到三峽集團宣布將在兩年后建成世界規模最大的清潔能源公司，全民關注清潔能源的熱情十分強烈，清潔能源發展邁上“跨界加速”新征程。

全民關注全民共治，奠定快速發展基調

全國政協委員，玉克賽克·西加艾提代表家鄉人民鄭重建言：“希望國家支持氣化塔什庫爾干塔吉克自治縣。”幾乎同一時間，安徽代表團集體提出18件建議，其中第12件就是關于盡快建設中俄東線天然氣管道安徽支線。從西北邊陲小城到快速發展的中部大省，目標一致，需求相同，都期望加快發展天然氣，替代煤炭資源，實現能源結構的迭代升級。

全民關注清潔能源發展的背后，是我國面臨的經濟發展和環境保護之間困局。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示：“我國目前存在另一種意義上更為嚴峻的貧困，就是空氣貧困、環境貧困和生態貧困。”

破解困局，呵護綠水青山，我國政府的行動堅定有力。3月5日上午，李克強總理作政府工作報告，提出今年我國將退出煤炭產能1.5億噸左右，擲地有聲地回應了人們對清潔發展的新需求。

在今年兩會上我們還看到，從政府到企業，從全民關注到全民共治，更多清潔發展的理念轉化為行動。除了百度等身影頻現、非能源企業的跨界動作頻繁之外，許多能源企業也行動起來，擔綱綠色責任，引領清潔新風尚。

全國政協委員、國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪表示，國家電網正在加快清潔能源步伐，提高電能的終端能源消費比重。全國政協委員、三峽集團黨組書記、董事長盧純表示，三峽集團將在2020年建成全球規模最大、世界一流、具有國際競爭力的清潔能源跨國公司，在中國清潔能源的轉型升級中發揮帶動作用。

破瓶頸除制約，加快發展還需“通三關”

以清潔能源大規模開發利用為標志的新一輪能源革命，正在全球范圍加快推進。清潔能源前景可期，但快速發展還面臨著諸多瓶頸制約。在今年兩會上，代表委員提出清潔能源發展尚需“通三關”，一是技術關，二是市場關，三是認知關。圍繞促進清潔能源跨越式發展，大家紛紛建言獻策。

舒印彪表示：“風光等新能源具有間歇性、波動性特征，給電力系統平衡調節和電網安全穩定運行帶來新的巨大壓力，加強科技創新能力，持續推進電網技術升級成為必然選擇。”

2017年，我國可再生能源發電裝機比上年增長14％，但棄風率為12%，棄光率為6%。全國政協委員、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝表示，作為全球最大的綠色電力生產國，我國仍面臨市場化程度偏低、綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題，他的提案就與此相關。全國人大代表、浙江吉利控股集團有限公司董事長李書福的建議也提出“推進甲醇汽車市場化，發展液態陽光經濟”。

盡管社會各界已經基本形成對清潔能源的共識，但仍然欠缺消費動力，這體現了深層次的認知不足。全國政協委員、中核集團中國原子能科學研究院院長萬鋼表示，核科學技術是人類20世紀的重大發現，我國應設立科學日，繼續加強科普，提高公眾對核電的認識水平，降低公眾恐懼，更好地發展利用核能。

“變身”清潔能源，煤炭、石油迎新契機

在熱切擁抱清潔能源的同時，也應理性看待煤炭、石油等化石能源的角色和作用。專家指出，我們要客觀公正地看待各種資源，在定義是否是清潔能源時，不應只看出身，而是要看它最終的排放。考慮我國未來能源結構調整時，也要充分依據能源稟賦的現實情況，聚焦化石能源清潔化，把握煤炭和石油工業高質量發展的新契機。

今年兩會上，類似的理性聲音增多了。特別是煤炭領域的代表，集中表達了煤炭清潔化、尋求新發展的心聲。全國政協委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行表示，新時期的能源發展，火電的保供、托底、讓路三大作用不可或缺。全國政協委員、國家能源集團總經理凌文表示，目前潔凈煤技術已經成熟，無論是電煤、鍋爐煤還是散煤，在技術上都有污染防治解決方案，不會排放致霾物質。

相信當煤炭、石油能夠實現清潔化，并且保持價格低廉，就具備了核心發展優勢，同樣能在呵護綠水青山的過程中做出應有貢獻。

能源的迭代升級是復雜系統工程，是一場浩大的持久戰。正如全國政協會議新聞發言人王國慶所說，只要全社會思想上高度重視和行動上鍥而不舍、馳而不息，我們對打贏藍天保衛戰就信心滿滿。

新聞來源：中國石油報