創(chuàng)新安全監(jiān)管 改進(jìn)公共服務(wù)

浙江杭州關(guān)于創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的探索與思考

□ 樓倻捷 盧建祥 李文煒

2016年，為了保證G20峰會(huì)的順利召開，浙江省杭州市質(zhì)監(jiān)局配合該市政法委牽頭對(duì)全市民用液化石油氣行業(yè)開展了網(wǎng)格化專項(xiàng)治理。通過入戶排查底數(shù)和隱患，全市總計(jì)排查出170萬用戶，236萬余只鋼瓶（由充裝單位注冊(cè)登記的氣瓶?jī)H140余萬只）。然而，峰會(huì)之后，這一工作機(jī)制未進(jìn)一步完善鞏固，聯(lián)動(dòng)措施弱化，行業(yè)問題及隱患明顯回潮。

之所以造成這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為主要有以下3方面原因：

（一）職責(zé)不明確，執(zhí)法部門間存在執(zhí)法真空。瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)從鋼瓶生產(chǎn)，經(jīng)過充裝、運(yùn)輸、配送、銷售最終到使用單位或個(gè)人，監(jiān)管涉及質(zhì)監(jiān)、住建（城管委）、消防、公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃等多部門，監(jiān)管交叉地帶職責(zé)不清，尤其是經(jīng)營(yíng)點(diǎn)配送等最終銷售環(huán)節(jié)上存在監(jiān)管盲區(qū)，使得不法之徒有空可鉆。

（二）布局不合理，導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止。杭州市的老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部、流動(dòng)人口集聚地的人群是瓶裝燃?xì)獾摹皠傂栌脩簟保灰孕〔惋嫗橹鞯男⌒托袠I(yè)仍廣泛使用瓶裝燃?xì)猓⑵毡槭褂肶SP-118型單頭液相液化石油氣鋼瓶，俗稱50Kg大瓶。而目前杭州主城區(qū)合法的瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)點(diǎn)僅30個(gè)，且“最后一公里”配送資質(zhì)無認(rèn)定依據(jù)。

（三）宣教不普及，導(dǎo)致安全使用意識(shí)匱乏。目前對(duì)于燃?xì)馐褂冒踩男麄骰顒?dòng)僅依托企業(yè)“運(yùn)動(dòng)式”開展，效果極為有限。許多充裝單位無力單獨(dú)承擔(dān)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)履行的搶險(xiǎn)搶修、安全保障、售后服務(wù)等職責(zé)，對(duì)用戶安全用氣更談不上指導(dǎo)，使用不當(dāng)造成的事故頻發(fā)。

為了解決這一民生難題，杭州市質(zhì)監(jiān)局充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮液化石油氣充裝單位的市場(chǎng)主體積極性，采用“逆向思維”，從瓶裝燃?xì)鈩傂栌脩舻男枨鬄楦境霭l(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)的“第五空間”優(yōu)勢(shì)，以重構(gòu)行業(yè)體系為目標(biāo)，借鑒“滴滴出行”“餓了么”等平臺(tái)運(yùn)行模式，組織蕭山區(qū)全區(qū)8家液化石油氣充裝單位11個(gè)站點(diǎn)開展了液化石油氣行業(yè)監(jiān)管新模式試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一氣瓶標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一送氣服務(wù)，統(tǒng)一配送車輛，統(tǒng)一入戶安檢”微觀層面的“四小統(tǒng)一”和“統(tǒng)一氣源采購，源頭質(zhì)量把關(guān)；統(tǒng)一訂購平臺(tái)，擠壓非法空間；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)派單，實(shí)現(xiàn)信息確認(rèn)；統(tǒng)一配送服務(wù)，確保入戶安檢；統(tǒng)一公眾微信，強(qiáng)化安全宣傳”行業(yè)體系建設(shè)層面的“五大統(tǒng)一”。

夯實(shí)“四小統(tǒng)一”基礎(chǔ)工作

瓶裝燃?xì)鈩傂孕枨笫袌?chǎng)，最終體現(xiàn)在入戶前的“最后一公里”服務(wù)上，誰能提供“上門服務(wù)”，誰就掌握了市場(chǎng)。在合法持證的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位無法做到市場(chǎng)全覆蓋的情況下，非法市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大，“入戶安檢”的安全主體責(zé)任無法有效落實(shí)。針對(duì)這一“市場(chǎng)頑疾”，杭州市質(zhì)監(jiān)局在蕭山區(qū)組織8家充裝單位、11個(gè)充裝站點(diǎn)進(jìn)行“創(chuàng)新整合”，由充裝單位根據(jù)站點(diǎn)的多少、儲(chǔ)存能力的大小，按比例出資成立杭州蕭燃燃?xì)馀渌头?wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蕭燃配送公司），采用“直營(yíng)”的方式，以“專業(yè)服務(wù)”爭(zhēng)取消費(fèi)終端市場(chǎng)。

為有效阻隔無證非法經(jīng)營(yíng)的信息渠道，蕭燃配送公司在蕭山區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一采用57183333叫氣號(hào)碼，同時(shí)研發(fā)運(yùn)行“517我要?dú)狻笔謾C(jī)APP，通過平臺(tái)定位，就近派單，由統(tǒng)一著裝的送氣工上門送氣。在兼顧交通管理相關(guān)規(guī)定和燃?xì)馀渌托枨蟮幕A(chǔ)上，蕭燃配送公司對(duì)150輛專用配送電動(dòng)三輪車按“四統(tǒng)一、兩規(guī)定”的原則進(jìn)行調(diào)整：統(tǒng)一外觀形象，采用標(biāo)準(zhǔn)尺寸和全黃色噴漆，規(guī)范標(biāo)識(shí)在車體兩邊噴涂醒目的“蕭燃燃?xì)狻弊謽雍陀啔怆娫挘唤y(tǒng)一GPS安裝，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)軌跡跟蹤；統(tǒng)一電子調(diào)度，實(shí)現(xiàn)就近派單；統(tǒng)一人員管理，落實(shí)配送人員職責(zé)；規(guī)定時(shí)段配送，避免影響交通；規(guī)定區(qū)域覆蓋，便于規(guī)范管理。

瓶裝燃?xì)獍踩鹿实闹饕蚴侨細(xì)庑孤細(xì)庑孤┑闹饕侨藶樵虬z管老化龜裂等4個(gè)方面。為了幫助消費(fèi)者快速發(fā)現(xiàn)安全隱患，蕭燃配送公司發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施入戶安全檢查。送氣工穿著印有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的工裝，佩戴統(tǒng)一證件，攜帶專業(yè)檢測(cè)設(shè)備在幫助用戶更換瓶裝燃?xì)獾耐瑫r(shí)，進(jìn)行安全隱患排查。

打造“五大統(tǒng)一”共享平臺(tái)

事實(shí)證明，如果液化石油氣行業(yè)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)和信息無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就很難做到無縫銜接、確保安全。杭州市在創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的過程中，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以重構(gòu)規(guī)則為目標(biāo)，以平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，有效改善了行業(yè)信息不對(duì)稱的問題，大大改進(jìn)了合規(guī)企業(yè)和非法經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱問題。

通過一段時(shí)間的試運(yùn)行，蕭燃配送公司可以快速完成用戶信息的收集、分析、判斷、派單、確認(rèn)，以及資金劃轉(zhuǎn)等工作，從而騰出時(shí)間和精力為居民提供安全用氣的服務(wù)。

（一）統(tǒng)一氣源采購，源頭質(zhì)量把關(guān)。由蕭燃配送公司與各充裝單位簽訂《委托充裝協(xié)議》，委托充裝單位進(jìn)行充裝，由蕭燃配送公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購液化石油氣，確保來源、質(zhì)量、進(jìn)價(jià)統(tǒng)一。

（二）改變產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)一氣瓶標(biāo)識(shí)。將蕭山區(qū)8家單位的液化石油氣鋼瓶通過“產(chǎn)權(quán)置換”，全部置換歸“蕭燃配送公司”所有，采用經(jīng)全國氣瓶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)備案的專瓶專色。

（三）統(tǒng)一訂購平臺(tái)，擠壓非法空間。市民通過“517我要?dú)狻蔽⑿牌脚_(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)個(gè)性化的及時(shí)訂氣、定時(shí)購氣和批量訂氣，分別滿足家庭用戶和餐飲用戶，切斷了非法經(jīng)營(yíng)的訂氣渠道。

（四）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)派單，實(shí)現(xiàn)信息確認(rèn)；統(tǒng)一配送服務(wù)，確保入戶安檢。由蕭燃配送公司根據(jù)訂單查詢確認(rèn)用戶地址信息，合理調(diào)配，就近派單，委托各瓶裝燃?xì)獬溲b單位充裝后，由注冊(cè)核實(shí)的送氣工配送至老百姓家中，并進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)減壓閥、塑膠軟管等入戶安檢，用專配的手持終端對(duì)換瓶后的使用場(chǎng)景進(jìn)行拍照確認(rèn)，向“517我要?dú)狻逼脚_(tái)上傳確認(rèn)信息，真正實(shí)現(xiàn)瓶裝燃?xì)怃N售使用的“實(shí)名制”。

（五）統(tǒng)一公眾微信，強(qiáng)化安全宣傳。通過“517我要?dú)狻逼脚_(tái)訂單的用戶，不定時(shí)會(huì)收到“蕭燃燃?xì)狻蔽⑿殴娞?hào)的宣傳和推送的各類安全使用信息，進(jìn)一步加強(qiáng)了液化氣安全使用的宣傳，營(yíng)造了良好的安全氛圍。

民生安全無小事，氣瓶安全是大事。杭州市關(guān)于創(chuàng)新液化石油氣行業(yè)監(jiān)管模式的探索，通過“大數(shù)據(jù)+云計(jì)算”，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管、公共服務(wù)與大數(shù)據(jù)的融合，做到以安全用氣為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、幸福感，真正實(shí)現(xiàn)“安全監(jiān)管扁平化、企業(yè)運(yùn)作智能化、社會(huì)治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化”。

（作者單位：浙江省杭州市質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報(bào)》